总领事馆布局 折射外交走向
在驻外机构中，总领事馆地位仅次于大使馆，协助分工管理当地侨民和其他领事业务。总领事馆的设置与撤销、数量多与寡，是衡量与驻在国关系的一个重要晴雨表。总领事馆愈多，表明两国经贸关系愈密切，人员往来愈频繁。
目前，中国驻外总领事馆最多的国家，基本分三类，一是主要经济大国，二是金砖国家和新兴经济体，三是周边邻国。大使馆设在首都，总领事馆设在其他大城市，有的是区域性政治经济中心；有的是传统上华侨数量多的聚集地；有的是重要海港空港枢纽；有的则是旅游胜地，中国游客数量攀升，因而所需的领事服务激增。此外，总领事馆设置通常考虑对等原则，双方在对方设置的总领事馆数量保持一致。
按设置数量计，目前中国驻日本和驻俄罗斯总领事馆最多，各有六个；美国、澳洲、法国各驻设五个，德国、加拿大各四个，英国、南韩、南非、巴西、印尼、泰国、菲律宾各三个，意大利、越南、印度、巴基斯坦、土耳其各两个，还在二十多国设有一个总领事馆。
大国之中，总领事馆增长最多的是俄罗斯。中国原本在圣彼得堡、哈巴罗夫斯克、叶卡捷琳堡、伊尔库茨克设有四个总领事馆，二○一七年将驻符拉迪沃斯托克（海参崴）领事办公室升格为总领事馆，二○一八年驻喀山总领事馆开馆，总数追平日本。这与两国由最高层牵引的准同盟关系有关。但两国在民间层面仍有很深芥蒂，尤其是新冠肺炎疫情发生后，俄罗斯粗暴蛮横对待当地华侨，两国关系处于上层热、底层冷的脆弱状态。
中国近几年在印尼、泰国、马来西亚、菲律宾、越南、巴基斯坦、老挝都新增设了总领事馆，原因多方面交织。东南亚是目前中国人出境游最热门目的地之一，也是“一带一路”基建工程落地最多的区域，游客、务工人员、企业主数量持续增多，带动这一地区成为总领事馆的密集区。在蒙古设扎门乌德总领事馆，在吉尔吉斯设奥什总领事馆，亦都与“一带一路”有关。
南非、巴西等新兴经济体与中国近几年经贸金融合作增多。南非多年来一直是唯一设有多个中国总领事馆的非洲国家，在开普敦、德班、约翰内斯堡各有一个，该国是非洲华人最多的国家。而巴西由于与中国在金砖框架内合作频密，在圣保罗、里约之后，二○一六年新设累西腓总领事馆。对比来看，在临近的印度，却只有孟买、加尔各答两个总领事馆。边界纷争、地缘博弈，是中印难以解开的战略死结。
中国在日本、美国的总领事馆多年来相对稳定。虽然中日、中美关系起伏不定，但各项领事工作安排都相对成熟稳定。而驻法、德、英、澳、加等国的总领事馆，都有所增加，比如在澳洲新设阿德莱德总领事馆，在德国新设杜塞尔多夫总领事馆。这些国家都是中国人海外留学、旅游、投资、移民的热门地。总领事馆犹如一个个支点，支撑中国海外利益网络，其布局折射外交的力量分布与走向。
白非（香港政情观察员/东网）
