專訪新加坡外交家馬凱碩 「美總統風格縱可變 制華實質料不變」
曾任駐聯合國大使的新加坡著名外交家馬凱碩上周五(6日)接受本報訪問,分享對美國大選、中美關係以至全球局勢看法。馬凱碩認為美國大選結果也許會帶來不同對華風格的總統,遏制中國的實質方針卻不會改變,他主張華府應考慮跟北京合作尋求雙贏,並要作出關鍵戰略抉擇,即有無必要堅持維繫全球頭號強國地位。儘管中美角力發展令人疑慮,他仍相信中美各有優勢,對中國樂觀同時,也可對美國樂觀。
75歲的馬凱碩(Kishore Mahbubani)歷任新加坡外交部常任秘書和駐聯合國大使(其間兩度擔任安理會輪任主席),2004年走入學界,擔任新加坡國立大學李光耀公共行政學院創始院長(至2017年),其間發表多部備受中外輿論關注的國際關係著作。馬凱碩上月出版個人回憶錄Living the Asian Century,近期在香港舉行多場演講,包括上周四在亞洲協會香港中心(ASHK)舉行的新書發布會。本報獲ASHK協助安排這次訪問。
指各有優勢 「樂觀看華也樂觀看美」
記者首先問到今秋美國大選對中美關係以至全球局勢的前景如何重要,馬凱碩笑言,那會帶來「一方面改變一切,另一方面一切不變」的矛盾情况。他解釋,「改變一切」是因為賀錦麗與特朗普的風格(style)非常不同:賀錦麗是可預測和理性,會如同拜登般穩定中美關係;特朗普卻「非常、非常難以預測」,既有可能聽信前國務卿蓬佩奧主張,讓美國公開承認台灣獨立,「引致非常危險的局面」,也有可能意外地採取相對友善的對華政策。
惟馬凱碩傾向相信,無論誰人入主白宮,美國對華施壓都會加劇,「也許(行事)風格有差異,實際內容(substance)會一樣——即完全認同美國應該阻止中國成為全球頭號強國,在這意義上(美國大選)不會改變任何事情」。
在之前接受不同傳媒訪問和個人演講中,馬凱碩曾自言是「中國樂觀者」,另又提醒中美各自優勢分別在於治理能力和私營部門(商界),被問到這是否代表他同時是「美國樂觀者」,他不假思索答道:「當然!」
他解釋稱,美國當然也會面對挑戰,不同之處在於美國往往展示有能力從中復原,「它有強大而具韌性的社會」。他直言在大部分社會遇上混亂情况時就會變弱,中國也不例外,但在美國,這些挑戰會促成達爾文主義式的生存競爭,令美國經濟得以茁壯。
籲跟華合作 「美應接受可不做第一」
一向主張美國不應也無法阻止中國崛起的馬凱碩表示,自己支持美國應嘗試跟中國合作尋求「雙贏伙伴關係」。他坦言美國面對的最大戰略抉擇是在「最高地位」(primacy)和「人民」(people)間二選一,前者指以維持全球頭號強國地位為目標,後者則是關注如何支援弱勢國民。
馬凱碩特別提到,其在新國大的繼任者柯成興(Danny Quah)近日在美國《外交政策》撰文,呼籲美國「不應執著於做第一」,並向美國決策者反問道:「你們是否知道如果(美國)成為第二名,美國人的生活方式和美國的政府制度會發生什麼事?完全沒有(分別)。」馬凱碩自言也認同這說法。
「兩超」再現惟異於冷戰 多國有力行獨立外交
中國國力追近美國令國際格局邁向兩個超級大國並存,這也是為何中美角力常被形容為新冷戰。然而,馬凱碩認為世界秩序不會走向冷戰時期的「兩極」(bipolar)局面,而是走向「多極」(multipolar),關鍵在於愈來愈多國家即使國力上不及中美,仍會採取不選邊的外交政策,嘗試作出獨立決定,「既非親美,也非親中,而是親他們自己」。
馬凱碩舉例指,印度同時跟美國和俄羅斯保持良好關係,巴西、印尼甚至馬來西亞都是如此。上述國家都被視為地緣政治上的「中等強權」(middle powers),對比冷戰時須在美蘇之間歸邊,為何這些如今被稱為「全球南方」的國家有更多自主行事的空間?馬凱碩認為關鍵在於經濟規模,做獨立決定的本錢在於自身足夠強大,「經濟疲弱的話,就會難以做到」,冷戰時傾向親美的印尼便是例子,佐科政府現可選擇同時跟中美合作,其繼任人普拉博沃也料將延續這路線。
冷戰另一重要面向是意識形態,當年許多國家的親美抉擇背後都有反共因素,但這種考慮如今似不復再。馬凱碩同意當年美蘇都強調意識形態的分歧,但今時今日的中國沒有打算「出口」意識形態,跟其他國家合作時也不在乎對方的意識形態制度。他又指,儘管美國口頭上要捍衛民主,卻拉攏不屬於民主政體的國家如越南和沙特阿拉伯,反令其顯得偽善。
全球南方看中美 「地緣政治次要」
馬凱碩相信,全球南方國家對中美的看法將取決於跟兩國各自的雙邊關係,重點在於中美哪一邊會為其提供更好更具體的發展經濟機會,「地緣政治在這方面是次要」。
坐落六大斷層線 「亞洲世紀」避戰為先
21世紀是「亞洲世紀」是馬凱碩等不少地緣政治觀察家的主張,但觀乎近年全球戰火頻仍,先後有俄軍侵烏和以色列-哈馬斯戰爭發生,亞洲世紀到底會否和平?
馬凱碩指出,有西方評論主張亞洲的未來將等同歐洲的過去(即兩場世界大戰),但他認為不一定,特別是東盟國家應會盡力維繫和平。他指冷戰時期許多重大戰爭(像韓戰和越戰)都在亞洲發生,但在1979年中越戰爭後,45年以來亞洲都處於和平時期,這點並非意外,「我傾向相信我們發展出一套強調務實主義、區內磋商和基於共識的文化——某種意義上這是東盟的功勞」。
東盟妥協藝術 展地緣政治競爭力
「我們(東盟)正透過妥協展示地緣政治競爭力(geopolitical competence)。」對比之下,馬凱碩認為歐洲本應堅持北約不再擴張來避免烏克蘭戰爭,加沙戰事則可透過西方推動以巴「兩國方案」來避免,但如今局勢發展突顯西方失去地緣政治競爭力,「不知道如何避免戰爭」。他又形容東盟令新加坡等一眾成員國得以共同表態不選邊站,為其帶來抵抗中美施壓的緩衝,「東盟是世界上最被低估的組織」。
記者對此提出質疑,以烏戰為例,俄羅斯對外擴張的地緣政治野心似乎也不應忽視。馬凱碩回應稱,他認同美國戰略學家米爾斯海默的看法,即俄羅斯是「被挑釁」,他提醒美國戰略家、「圍堵(蘇聯)戰略」之父凱南早年已有類似警告,且「倘若(美國前國務卿)基辛格2014年提出的(各方妥協)方案得到接納,烏戰本可避免」。他認為亞洲國家應從歐洲的錯誤中學習,避免重蹈戰爭覆轍。
馬凱碩同意亞洲國家也有野心,但其野心在於改善人民生活和提升經濟規模,「他們意識到發動戰爭會是最蠢的事,因為戰爭意味着經濟停止增長……(和)犧牲人民生活水平」。他承認亞洲有許多足以激發衝突的「斷層線」——最危險的就是中美角力,其次是缺乏互信的中印僵局,台海、南海、中日關係以至朝鮮半島都是例子,「這正是為何我們需要謹慎」。
談到台海局勢,馬凱碩認為只要台灣不自己宣布獨立,就無戰爭危險,「我認為保持耐性符合中國的國家利益:等待自身經濟發展和更多國家跟中國(北京政府)加強融合,其他國家走近台灣的需要就會愈來愈小,屆時台灣自然會被孤立」。
(明报)
圖- 新加坡著名外交家馬凱碩接受本報訪問,他自言既是「中國樂觀者」,也是「美國樂觀者」。(李紹昌攝)