全球格局改變　美國流失世界主導力　新崛起區域大國顯鋒芒

當今世界的問題眾多，挑戰也大，美國已經無法單靠一己之力扭轉乾坤，須倚賴其他國家的協同合作。這樣的時局，給各區域大國在多極化世界裏發揮影響力提供了時機。對美國而言，它必須適應新的世界。

《紐約時報》近期一篇分析文章說，過去一年接受紐時採訪的百多名美國和印太地區國家現任和前任官員認為，下個世紀應該不會像上個世紀那樣由美國主導。美國影響力已因伊拉克和阿富汗戰爭、中國的崛起，以及美國內部份歧等種種因素而被削弱。

分析指出，世界形勢已發生變化，愈來愈多國家已足夠強大到可以左右事態發展。對此，美國正在做出調適，以更謙遜的方式與其他國家合作。

中國南開大學美國研究中心主任黃海濤副教授接受《聯合早報》採訪時分析道，回顧歷史，沒有任何一個國家可以主導全球事務，冷戰後的情況較為特殊。美國的相對實力達到頂峰是在二戰結束後的初期，當時的美國無論從工業生產、黃金儲備還是對原子彈的壟斷來衡量，都毫無疑問是一個超級大國。但直到冷戰後，美國的自由主義戰略推動全球化加速發展，美國才成為單一主導力量。

黃海濤說：「這在很大程度上並不是因為美國的經濟和軍事實力在當時強大到可以主導一切……冷戰結束，蘇聯崩潰形成的權力真空，為美國全球影響力無障礙擴展提供了可能性。」

不過，美國在冷戰後取得的影響力，在某種程度上超越本身的真正實力，而維持與實力不相匹配的影響力，會透支資源並引發反彈。黃海濤說：「特朗普（Donald Trump）上台後的一系列做法，就是用一種極為激烈的方式，從內部對美國過往的自由國際主義戰略說不。與其說美國在失去主導地位，不如說國際政治格局正在緩慢地恢復常態。」

美國維珍尼亞理工大學國際事務教授托爾（Gerard Toal）同樣認為美國在下一世紀不會主導世界。但他指出，美國實力依然強大，涉及多國的跨境問題如全球安全或氣候變化等，仍需美國居中領導，拉攏各國共同應對。

托爾接受《聯合早報》採訪時說：「毫無疑問，美國在未來百年內不會像1945年以來那樣佔據主導地位。但是，我認為大國競爭並非如英超聯賽單靠積分多寡來下定論，這不是看待世界政治的正確方式。」

他指出，美國仍有強項，它一直都能吸引來自世界各地的移民人才並且從中受益。很少有國家能像美國這樣廣納人才，這也是美國難以被其他國家複製的其中一個有利因素。

在黃海濤看來，總體而言，美國的軍事實力、經濟活力和科技創新能力在相當一段時間裏仍然具備相對優勢地位，「這保證了美國的大國地位和作用不會發生重大變化」。

美元保障美國的影響力

美元依然是流通全球、最有影響力的世界貨幣。美國康奈爾大學教授、布魯金斯學會高級研究員普拉薩德（Eswar Prasad）6月中在美國外交關係委員會的《外交事務》雜誌上撰文指出，美元將維持在全球的霸主地位，從而保障美國的影響力。

普拉薩德說，經濟和地緣政治動盪，人們更在意投資的穩定性，最終投資者會持有美元這個仍然最值得信賴的貨幣。相比之下，中國和印度雖已成為經濟大國，但人民幣和盧比在國際市場並沒有受到熱捧。

他認為，影響美元地位的最重要因素不是美國國力的強弱，而是視乎其他國家的情況是否比美國更糟。「除非有朝一日這樣的情況出現變化，不然無論美國在政治外交上出多大的紕漏，都不要指望美元會下跌。」

中美對抗、美俄通過烏克蘭戰爭的間接較量，世界儼然形成新的兩大陣營在對抗。以哈衝突給美國帶來新的麻煩，還有國內的政治分歧，讓美國總統拜登忙於招架。除此，當今世界挑戰極多，還有氣候變化、人工智能、糧食與石油供應等影響全球的大問題。

這樣的動盪時局，讓區域大國有機會扮演更大的角色，催化了多級世界的形成，也意味着國家間的競爭會加劇。這會否引發更多戰爭，取決於各國領導人的智慧。

黃海濤指出，實力差距不大的大國間不太可能兵戎相見，但大國針對中小國家，以及中小國家之間訴諸武力的可能性將會增加，這是動盪變革期在國際安全方面的特徵。各國領導人的政治信念，在戰爭與和平之間如何抉擇，因此將繼續發揮關鍵作用。

新崛起區域國家不選邊站　平衡外交保護自身利益

印度、沙特阿拉伯，巴西和南非近年在國際舞台上嶄露頭角。崛起路上，他們努力平衡外交，力求不偏向美國或中國，以最大程度保護自己的利益。

印度立志2047年成發達國家

在總理莫迪（Narendra Modi）的領導下，印度2023年躋身全球第五大經濟體。不少分析員預測，再過幾年，印度可能成為僅次於美國和中國的全球第三大經濟體。莫迪更為印度立下了2047年，也就是印度獨立100周年時，成為發達國家的宏願。

印度在國際舞台愈來愈活躍，與歐美西方國家深化戰略合作，又與全球南方頻繁互動，並且借助二十國集團（G20）和不結盟運動來擴展自己的力量。印度多年來奉行戰略自主政策，不偏向任何強國。

沙特主推經濟改革

沙特阿拉伯近10年來最重要的一項工作就是改革經濟。沙特實際掌權者、王儲穆罕默德早在2016年公布「2030願景」，力求擺脫對石油的高度依賴，成為經濟強國。沙特更在2021年宣布於北部開發新未來城地區（NEOM），打造一座總額5,000億美元（約3.9萬億港元）、長170公里的零碳城市。

中國是沙特最大的貿易夥伴國，近年兩國不斷加強經貿關係。2023年6月，沙特在首都利雅得舉行中國—阿拉伯合作論壇，第一天就與中國簽署100億美元（約781億港元）的投資協議。

新加坡國立大學研究員伊茲丁博士（Mustafa Izzuddin）接受《聯合早報》採訪時說，沙特的明顯優勢在於它是一個富裕國家，加上決策精簡和集中，所以很快可以推行各種改革方案。

不過，沙特現階段的經濟改革進度似乎比最初設想的要慢。穆斯塔法說：「經濟改革成功與否的試金石，取決於沙特王室領導層能否成功實現經濟多元化、提振投資者信心、吸引外國公司投資、確保政治穩定，以及為年輕人創造就業機會、滿足年輕群體的訴求。」

他指出，沙特是中東的中流砥柱，會繼續對中東的發展發揮影響力，以維持在阿拉伯世界的領導地位。在中東以外，沙特也會繼續透過對國際事務的影響，確保沙特與回教世界不受威脅。

巴西有躋身世界舞台雄心

南美大國巴西這一兩年在外交上積極表現，雖然經濟力量不足，但展現區域大國影響力、躋身世界舞台的雄心日益顯著。

巴西是2024年的G20輪值主席國，已表明要針對全球治理改革、消除飢餓貧困和不平等以及可持續發展這三個方面展開工作。

對於國際事務，巴西也更積極發聲。2024年2月，巴西在G20外長會議上抨擊聯合國安理會在加沙和烏克蘭戰爭這些重大的國際問題上毫無作為。同月，巴西總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva）在埃塞俄比亞出席非洲聯盟峰會時，把以色列在加沙的軍事行動比作納粹大屠殺，引起以色列強烈不滿，把盧拉列為不受歡迎人物。

美國外交政策智庫卡內基國際和平研究院（Carnegie Endowment for International Peace）的高級研究員奇維斯（Christopher Chivvis）2023年底在研究院網站發表文章說，巴西希望避免出現只由大國競爭構建的世界秩序，它更希望看到一個多極秩序，讓各國在國際舞台有更多發言權和更大的總體影響力。

奇維斯寫道：「在巴西看來，新崛起的強國，特別是中國的出現預示着『良性多極化』時代的到來，西方的力量被削弱，新興國家的影響力增強。」