左俄右美德黑蘭做了選擇 短期內伊核協議難以重返
撰文：陸一
伊朗外交部發言人哈提卜扎德（Saeed Khatibzadeh）日前在新聞發布會上表示，恢復伊核協議的談判並沒有陷入僵局，正在「短暫休息」。他補充說，仍然需要美國作出一些關鍵決定。哈提卜扎德說，美國在維也納談判中時常變更政策，這也是談判被一拖再拖的主要原因。由此訊息大膽做出幾點判斷：第一，談判中斷；第二，當下談判主動權在伊朗；第三，近期難重返協議。
或許是時間上的巧合，但就是如此的發生了：在伊核談判暫停次日，美國駐伊拉克庫爾德自治區領事館就遭到十餘枚境外導彈的襲擊。伊朗革命衛隊公開表示對襲擊事件負責。伊朗此舉是否存在試探的意味，不得而知。但更值得玩味的是美國的反映。以往常的情況，美國通常應以此發難，但此番則異常淡定。急忙稱襲擊地點只是位於領事館新樓附近，既未造成樓房受損，也沒有人員傷亡。
伊朗、美國紛紛是何心思，值得推敲，而這可進一步判斷伊核談判的進展。
對於伊朗而言，受制裁所困久矣。伊朗是全球已探明石油儲量排名第四的國家。在特朗普2018年帶美國單方面退出伊核協議、重啟制裁前，伊朗的原油出口量約為250萬桶/日。美國實施制裁後，伊朗繼續通過其他方式出口原油，但出口量下跌到每日數十萬桶。受俄烏戰爭影響，歐洲迫切需要俄羅斯的替代方案。於伊朗而言，烏克蘭危機為其向西方出口原油、天然氣提供了重要機會。當然，實現這一目標必須通過維也納核協議達成。這是一個大前提。而伊朗也非常清楚，這可能會對伊朗與俄羅斯的關係產生不利影響。
於俄羅斯而言，歐洲國家對俄羅斯石油的依賴，是其同跟歐美相抗衡的有效工具之一。美國已經禁止進口俄羅斯石油，一旦歐盟從伊朗進口石油、天然氣後，也禁止進口俄羅斯石油、天然氣，那麼俄羅斯會非常被動。俄羅斯現自然是不願意見到這個情況。
這個基本局面，伊朗也非常清楚。一方面，俄羅斯對烏克蘭的戰爭，為伊朗提供了加強其在維也納核談判地位的籌碼，促使西方向其做出重大讓步。
從公開報道可見，一直到去年年底，數輪伊核談判，美國一直採取的方式都是對伊朗極限施壓。而德黑蘭方面一直尋求解除制裁相關，還有美國不會再次退出協議的保障。從2021年4月開始在奧地利首都維也納舉行談判，幾輪談判一直懸而未決，而突然當烏克蘭戰爭爆發後，美國高調宣稱「接近與伊朗達成協議」。很顯然，談判來到今年2月後，着急的一方是美國。烏克蘭戰爭誘發包括原油在內的大宗商品價格大漲，使得原本就處於高通脹的美國，不得不四處找油。不僅對伊朗鬆口，對委內瑞拉亦如此。
而另一方面，伊朗和俄羅斯有一種心照不宣的默契存在。伊朗顯然不會因為美國的一些「小恩小惠」就點頭。值得注意的是，其實在俄羅斯對烏克蘭戰爭的第一天，普京就和伊朗總統萊希（Ebrahim Raisi）通過電話。伊朗明確表達了這場戰爭發生的責任歸咎於北約的立場。認為「北約的擴張對各地區獨立國家的穩定和安全構成了嚴重威脅」。萊希說，北約和美國的「挑釁行動」是烏克蘭危機持續的原因。
事實上，西方國家和國際社會對俄羅斯不斷追加制裁，俄羅斯在與西方關係的惡化會持續相當長一段時間，在俄羅斯在與西方的持續危機中，俄羅斯需要伊朗與其站在一起。莫斯科將德黑蘭視為其與西方對抗陣線中的一部分。還記得俄羅斯一手「打造」的以伊朗、伊拉克、敍利亞為核心的「什葉派之弧」嗎？莫斯科早有潛移默化。
而伊朗也認識到俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國，和維也納核談判的關鍵參與者，在國際關係中有舉足輕重的戰略意義，以及兩國在軍事、貿易和經濟關係的重要性。對德黑蘭來說，顯然莫斯科比華盛頓可靠。伊朗也期待利用當前的事態發展，敦促俄羅斯簽署擬議中的20年貿易和軍事夥伴關係協議，這意味着在能源、運輸、鐵路和武器領域啟動一攬子重要項目，最重要的是確保莫斯科在維也納談判中對德黑蘭有利的地位。俄羅斯外交部拉夫羅夫2月25日與伊朗外長阿卜杜拉希揚（Hossein Amir-Abdollahian）電話交談中表示，「莫斯科一直支持伊朗在維也納核談判的立場」。
伊朗深知，當下通過伊核協議可以一定程度上解困本國經濟，但更清楚，美國的盤算是將維也納的談判視為打壓俄羅斯的機會——美國現在想早點解除對伊朗的制裁，就是讓全世界都孤立和制裁俄羅斯。
於伊朗而言，左手是俄羅斯。俄羅斯本身就是維也納談判重要參與方之一，沒有俄羅斯的點頭，維也納談判就無法取得成功達成最後的協議。所以，俄羅斯談判代表在關鍵時候表示，維也納談判想要成功，歐洲和美國都得保證，他們對俄羅斯的制裁，不會影響到俄羅斯在伊朗的利益，不會影響到俄羅斯與伊朗之間的正常貿易。警告意味已經躍然紙上。
右手是美國。美國大概已經形成了某種霸權的習慣，縱然如今談判天平已向伊朗傾斜，可美國還在不斷地加塞私貨，用解除制裁作為誘餌迫使伊朗做出妥協。最終伊朗也受不了。哈提卜扎德說，美國在維也納談判中時常變更政策，這也是談判被一拖再拖的主要原因。哈提卜扎德說，美國試圖為談判設立「最後期限」、進行虛假宣傳以及發布錯誤事實等行為，都是為了迫使伊朗放棄更多國家利益。
伊朗現任總統萊希是強硬派代表，曾為最高領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）的學生。而且，在伊朗議會選舉中，強硬派大獲全勝。伊朗的強硬派議員們警覺的意識到現在風向在伊朗一邊，伊朗有了更多談判籌碼。他們堅決提出「正義要求」：包括美國全面取消對伊朗的制裁，拜登政府為美國不再退出協議提供經濟、技術和政治保證。
而坦白說，誰都不能確保美國政府今後不會再退出伊核協議。拜登政府很難為下一屆政府做出保證。美國前副總統彭斯上周已經放話，如果拜登政府與伊朗達成協議，等到共和黨上位時，共和黨人將在「第一天」就撕毀協議。
伊朗伊斯蘭革命衛隊（IRGC）向伊拉克北部埃爾比勒發射彈道導彈，導彈在美國領事館附近爆炸。這是自2020年伊朗伊斯蘭革命衛隊「聖城旅」指揮官蘇萊曼尼（Qasem Soleimani）遭美國暗殺引發伊朗的報復行動以來，伊朗首次直接向伊拉克的美軍設施發射導彈。這個時候發生，就是對美國政府的試探。
左手俄羅斯，右手美國，伊朗的選擇很「務實」—— 嚴格地捍衛伊朗的切身利益並使其擴大。與其今天簽署了協議作出妥協，不如從俄羅斯對烏克蘭的軍事幹預中獲得更實在的政治、經濟和安全的收益。
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澳洲《辣评周刊》
2022年3月4日