歐盟對華定位已變：從夥伴到系統性對手

有關中國是歐盟的競爭性對手表述不是第一次出現。2019年3月，歐盟委員會發表的《歐盟—中國戰略展望》文件中，承認中國合作夥伴的同時，首次稱中國是系統性競爭對手。

進入2020年之後，歐洲高官頻頻用這樣的詞語來定位中國。歐洲議會最大黨團歐洲人民黨主席韋伯（Manfred Weber）5月時表示，中國將是未來歐洲最大的經濟、社會和政治競爭對手。他說：「對於歐洲而言，我把中國視為一個想要取代美國領導地位，並代表着極權模式社會的戰略競爭對手。」

6月，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）也認為中國是系統性競爭對手。德國聯邦內政部長澤霍費爾（Horst Seehofer）7月5日稱，中國在疫情期間的表現說明，中國是一個「系統性競爭對手」。除此之外，歐洲輿論場中也有類似的說法，法國《世界報》9月10日在有關中國在歐洲投資的文章中指出，面對中國這一「系統性的競爭對手」，歐盟在尋求明確的策略。

歐盟將中國看成是「系統性對手」的定位顯然與以往不同。從1995年歐盟發布《中國—歐盟關係長期政策》第一份對華政策文件開始至今，歐盟共發布了8份對華文件，除了1995年那份，後來的分別是《歐盟對華新戰略》（1996年）、《與中國建立全面夥伴關係》(1998年)、《歐盟對華戰略–1998年文件實施情況及進一步加強歐盟政策的措施》（2001年）、《走向成熟的夥伴關係—歐中關係之共同利益和挑戰》（2003年）、《歐盟-中國：更緊密的夥伴，擴大的責任》（2006年）、《歐盟對華新戰略要素》（2016年）、《歐盟—中國戰略展望》（2019年）。

從大多數文件的標題中不難發現，歐洲是將中國看成是「夥伴」，即便2001年的文件中認為中國「不好打交道」，但仍稱中國對歐盟是「不好打交道的夥伴（China is not an easy partner）」，2016年的文件中更是強調「與中國這樣一個全面戰略夥伴關係打交道，需要以歐盟作為整體（這樣的方式）」，直到2019年歐盟開始將中國看成是「系統性對手」，是「競爭者」。

多年來的「夥伴」變成了「對手」，歐盟對華定位顯然已經出現了變化，歐盟感受到了中國崛起對全球格局、對歐洲帶來的影響。但何為「系統性對手」？歐盟尚未給出一個確切的答案，也沒有一個相對清晰的內涵。